向闲置土地要指标 增资不增地

——高新区盘活存量土地破解发展难题

记者王德强 通讯员舒畅

土地闲置低效利用问题，是影响高新区高质量、高效益发展的痛点、“成长的烦恼”。

近年来，高新区工委、管委会坚持出“组合拳”、打“攻坚战”、啃“硬骨头”，用法治思维、底线思维、整合思维，认真贯彻落实土地管理政策，加强土地节约集约利用管理，强力推进存量用地集中清理处置工作。

直面问题全梳理、列清单

基础不牢，地动山摇。高新区坚持落实落细落小，摸清底数、掌握实情，切实做到核查真、台账全、清单准，夯实化遗解困、盘活闲置的工作基础。

该区成立由工委、管委会主要负责人牵头，各部门、各办事处主要负责人参加的领导小组，坚持直面问题，强化整改，扎实开展辖区企业用地情况大梳理大排查。全面彻查土地开发利用现状、合同履约情况、土地闲置时间及原因等情况，建立闲置和低效用地清理台账，形成闲置和低效用地分布图，做到台账、图斑、实地“三统一”，确保全域覆盖，不留盲区，清理结果全面、准确。

同时，把提高思想站位作为做好土地管理、盘活闲置土地和闲置资产的逻辑关口，深层次剖析、梳理问题，找到少数干部职工在土地管理和违法用地整改中存在的“思想病”，并组织土地、规划等相关部门，进行一场深刻的思想革命，彻底破除土地管理中存在的错误观念,全面改变了小视野、短视线、偏视觉，进一步端正了思想、提高了认识。

目前，已对辖区范围内68宗4500亩疑似闲置低效土地逐宗调查核实，下发各类文书120余份。通过调查、认定、听证、举证等程序，最终形成了13宗2424.1亩闲置土地问题清单，明确了工作目标和推进解决路径。

分类处置有对策、见成效

用足用实用活不同路径，才能最大限度盘活土地存量、资产存量。

高新区按照“区别对待、有保有压”的要求，综合采取行政、经济、司法的手段，逐一细化处置销号对策，加快盘活存量建设用地，向土地存量要发展空间。

行政导动收回一批。湖北淡雅香生物科技公司2010年5月取得466.2亩工业用地使用权，2014年12月建成部分厂房后中止建设，高新区与该公司协商，通过评估评审、程序报批，有偿收回了该宗地。

法治推动收回一批。大工纸公司2012年取得60亩工业用地使用权、宏铭达公司2011年取得119亩工业用地使用权，但这类企业拿地不开工、围院不建设、建厂不生产，土地长期闲置，负面影响较大。该区国土部门在履行法定程序后，依法解除土地出让合同，注销土地证书，收回土地使用权。

政策拉动收回一批。湖北广物汽贸2015年7月取得汽车城项目商业用地147.89亩，因招商合同及交地纠纷，项目一直没有投资建设。高新区依据市政府出台的《开云体（中国）官网闲置土地清理处置工作方案》，在退还湖北广物汽贸支付的土地出让金及关联税费后解除协议，收回土地使用权。

同时，高新区积极运用市场的力量，以“二次招商”促进闲置土地盘活，协商企业主动转让闲置土地、闲置资产。着力盘活土地存量，焕发生机活力。

今年以来，高新区利用闲置厂房已成功嫁接引进存储器高端封装、高功率激光芯片、锐瀚光通信电子等产品附加值、技术含量高的项目19个，总投资54.09亿元。

精准严实建机制、强创新

机制固长效，创新出活力。

高新区以闲置低效土地整改为契机，积极探索国土资源管理创新，先后出台了《关于加强工业用地管理推进节约集约用地的意见》等文件，为保障土地增量、加快发展步伐提供了体制机制支撑。

对项目投入产出规模和投资强度标准，根据产业类型设置合理亩均投资和容积率门槛，明确高新区新建工业项目亩均税收贡献不低于25万元，严格控制工业用地标准、规模……

统筹谋划，综合施策，铁腕整治用地秩序。以土地市场动态监测监管系统为抓手，实行“供一宗、录一宗、管一宗”。从开工到竣工到土地利用评价，《建设项目用地跟踪管理台账》跟随全过程。结合用地单位开竣工申报，坚持放样交地到场，约定开工日到场，约定竣工日到场制度；坚持每季度定期巡查制度，现场监察情况、发现问题、解决难题。