《开云体（中国）官网进一步深化“证照分离”改革
实施方案》政策解读
一、《开云体（中国）官网进一步深化“证照分离”改革实施方案》出台背景
2021年11月4日，省政府印发《湖北省进一步深化“证照分离”改革实施方案的通知》(鄂政发﹝2021﹞30号)，在全省范围内进一步深化“证照分离”改革。随后省市场监管局印发《“证照分离”涉企经营许可事项改革清单》（鄂市监注〔2021〕19号）。2021年2月11日《中共开云体（中国）官网委 开云体（中国）官网人民政府印发〈关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的实施方案〉的通知》（孝发〔2021〕3号）明确全市推进证照制度改革。
2021年12月28日市政府印发《开云体（中国）官网进一步深化“证照分离”改革实施方案》(孝感政发﹝2021﹞9号)。
二、我市此次“证照分离”改革特点
一是实现市级层面无涉企经营许可事项目标。
二是此次改革包括中央层面设定的523项涉企经营许可事项，直接取消审批68项，审批改为备案16项，实行告知承诺40项，优化审批服务399项。前三种改革方式共计124项，比全国统一的120项多4项。其中市县审批权限的有114项，取消审批10项，改备案7项，告知承诺15项，优化服务82项。涉及23个市直部门
三是同步印发《开云体（中国）官网推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》。
四是明确《开云体（中国）官网涉企经营许可事项告知承诺制清单》的适用范围及对象、工作流程、监管措施。其中审批权限在市级及以下43项，审批权限在省级及以上26项，共计69项。
《方案》以《开云体（中国）官网进一步深化“证照分离”改革实施方案》为主文，将《孝感市推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案 》、《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国-开云体（中国）官网清分版）》、《开云体（中国）官网涉企经营许可事项告知承诺制清单》作为附件。
三、《实施方案》主要内容
《实施方案》包括总体要求、改革目标、主要任务、组织保障四个部分，主要内容如下:
（一）大力推动照后减证和简化审批。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。在全市范围内根据《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国-开云体（中国）官网清分版）》按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。
（二）强化改革系统集成和系统配套。深入实施商事登记制度改革，对经营范围自主勾选;强化涉企经营信息归集共享，大力推进电子证照归集运用，将企业登记注册、经营许可、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统。
（三）提升审批服务质量。加快推进“互联网+政务服务”，推动涉企经营许可事项“一网通办”“一窗办理”;将“证照分离”改革事项清单与本地区、本系统政务服务事项清单作对比梳理，明确对应关系，推动同一事项标准一致、服务一体，线上线下无差别办理。
（四）创新和加强事中事后监管。根据改革要求明确监管责任，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，强化相关部门履行监管职责。对照改革方式健全监管规则，针对四种改革方式，方案分别明确了监管要求和具体落实举措。结合行业特点完善监管方法，全面推行“双随机、一公开”监管的常态化跨部门联合抽查监管机制;对特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管;实行包容审慎监管，探索智慧监管。
四、“证照分离”改革和“多证合一”改革的关系
两项改革都是简政放权、放管结合、优化服务改革的重点任务，目的都是为了让市场在资源配置中发挥决定性作用，为了营造有利于大众创业、万众创新的社会营商环境。“多证合一”以减少非许可类的涉企登记、备案事项为主要方式，以信息共享为主要手段实现简化手续、提高效率。“证照分离”针对涉企经营许可事项，通过分类管理，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序，对市场主体资格和一般营业能力进行确认后，颁发给市场主体的法律文件。“多证合一”改革后，营业执照记载的信息和事项更加丰富，市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。
统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，只要符合“多证合一”整合原则，还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上，做到“成熟一批、整合一批”，持续推进“多证合一”不断深化。
