一、起草背景。2022年12月13日，省政府办公室印发《关于印发以控制成本为核心优化营商环境若干措施的通知》(鄂政办发〔2022〕52号)，从降低制度性交易成本、降低物流成本、降低税费成本、降低融资成本、降低用能成本、降低用工成本、优化法治环境、改进作风强化服务保障等八个方面，全面优化营商环境。胡玖明书记在年初全市三级干部大会上明确要求我市“持续开展营商环境优化再造行动”。3月10日，我市召开营商环境大会，吴庆华市长在会上要求，“我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以控制成本为核心，推动各项政策措施落地见效，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。根据省《通知》精神和市领导有关要求，市营商办起草了《贯彻落实以控制成本为核心优化营商环境若干措施工作方案》（以下简称《工作方案》）。
二、起草过程。市营商办高度重视《工作方案》起草工作，多次召开会议进行研究部署。今年1月初，市营商专班集中研究省《通知》精神，结合我市实际，拟定我市《工作方案》总体思路，并在1月下旬完成初稿起草工作。2月7号，市营商办就初稿征求各直各部门意见。在结合各部门反馈意见后，市营商办对《工作方案》进行修改完善，并于3月8日送市政府领导审定。3月10日，我市召开全市营商环境大会，市营商办根据会议精神再次对《工作方案》进行修改完善，形成《贯彻落实以控制成本为核心优化营商环境若干措施工作方案》（送审稿）。
三、主要内容。《工作方案》主要围绕降低制度性交易成本、降低物流成本、降低税费成本、降低融资成本、降低用能成本、降低用工成本、优化法治环境、改进作风强化服务等方面，细化工作举措共50条.主要内容包括：
（一）全面降低制度性交易成本。大力推行市场准营承诺即入制和首席服务员制度，深化“一业一证”改革，将改革行业拓展至25个；加大对“个转企”在契税、土地增值税支持力度，将“免证明”应用拓展到纳税、缴费、交通运输、公共资源交易、金融服务、供应链管理等涉企服务领域；整合资源建设惠企政策服务平台，完善惠企政策精准直达机制；围绕企业全生命周期，优化“一企一档”建设，全面推行市场主体歇业制度、完善企业信用修复机制和强制注销试点改革，持续深化帮办、代办、网办等服务机制。围绕我市制造业重点领域，推动以协同创新、产学研联合等形式开展关键共性质量技术研发攻关，解决技术难题，提高企业产品质量，进一步完善工业产品生产许可审批，建立全市统一的生产许可获证企业监管数据库，实现互联互通。
（二）全面降低要素成本。通过对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费，对安装使用集装箱运输专用 ETC、合法装载的、通行我市辖区内高速公路的国际标准集装箱运输车辆，在5%基本优惠的基础上，再给予通行费9折优惠；大力推行多式联运示范工程建设，推动公路大宗货物运输向水路、铁路转移，构建以水路、铁路为主体的大容量、集约化绿色低碳经济的货运网络体系，全面降低物流成本。通过减税降费、清理涉企保证金、推广“非接触式”办税、提升出口退税智能申报等“组合拳”措施，全面降低企业税费成本；通过完善金融综合服务中心建设、推动金融系统减费让利、推广金融链长制、提高单笔信用担保业务比重等措施，助力企业降低融资成本；持续推进转供电改革，推广水电气网联动报装、用水用气报装“零收费”等改革措施，降低用能成本；进一步强化创业政策扶持，延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至年4月30 日。支持企业开展技能培训，对开展新型学徒制培训的企业原则上按每人每年不低于5000元给予补贴，对完成培训并取得国家职业资格证书或职业技能等级证书的给与3500-5000元/人给与补贴。搭建免费公益性用工服务平台，大力发展“共享用工”，助力企业降低用工成本。
（三）全面优化法制环境建设。大力推行规范柔性执法，建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题；持续开展“三乱”专项整治行动巩固涉企违规收费专项 整治工作成果，完善协同治理和联合惩戒机制。涉市场主体案件办理过程中，推行全流程网上办案，建立涉企案件经济影响评估制度，对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，将司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。进一步完善保障中小企业款项支付机制，探索建立补偿救济机制和责任追究制度，保障企业合法权益。